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第12部分（第3页）

薛岳任济南军区司令员；

李志伟任新疆军区司令员（这个军区，人人都认为是去受罪，都不想去，在徐飞狐提出李志伟时，竟然出奇的一致通过。）

由于政治委员的作用，并不被其他人所重视，所以在此人选上并没有同徐飞狐唱反调的，结果，徐飞狐顺利地把一大批思想工作有经验的人员送到了各军区。

在中高级将领会议上，徐飞狐对他们说：“我们的部队爱成批地涌来涌去，勇气很好，但是缺乏有智术的动作”“如果被人家的大炮和机关枪射击的时候，损失就太大了，因此，现在我们要教育战斗员，三、五成群的战斗，一个、两个的去战斗。”随即徐飞狐提出了“三三制”和“一点两面”的战术，并号召各军区以此为内容展开大练兵活动。

所谓“三三制”是指：在步兵班内分成三个小组，每组三至四人，在班长的指挥下，以疏散、小群的战斗队形进行战斗；

“一点两面”的战术是指：集中兵力在主要攻击点突击敌人，同时以部分兵力从另一面或多面钳制并协同歼灭敌人。在主攻点上要“采取狭窄的战斗正面和纵深的战斗配备”，使主攻点的部队像尖刀和钻头一样，突破敌人的防线并向纵深发展。

至此，全国军队开始大规模整编。

按徐飞狐的布置，陈东在五中全会上提交了《关于中华民国发放公有土地、扶植自耕农实施方案的草案》和《关于实行耕着有其田条例草案》。对公有和私有土地进行改革。

对于公有土地的发放，其主要内容为：

一、发放范围：原则上以耕地为限，包括大部分水田，田地及鱼池、牧地、农舍基地及所配属之水池、水道。在全国出租的公有耕地中，除有关水土保持和公营事业机关生产上必须保留者外，均列入发放范围。

二、发放对象：以原承租公地之现耕农为主要对象。如该现耕农户籍规定不合或不愿承领时，则另行审择发放，其顺序规定为：1、承租公地之现耕农；2、雇农；3、耕地不足之佃农；4、耕地不足之半自耕农；5、无土地耕作之原土地关系人，需要土地耕作者；6、转业为农者。

三、发放面积：以耕地种类的原则、等级的高低，农户耕作能力的大小，以及维持一家六口生活需要等条件，为审定发放之依据。各地根据实际情况灵活掌握。

四、发放地价：原则上不超过市价。采取分年付款的办法。1、地价数额为发放土地全年正产物收获问题的倍；2、全部地价分10年平均摊还，不付利息；3、每年于收获季节，分两次缴付摊还之地价；4、若地目变更，应即照变更地目改正地价；5、缴付地价，按实物计算。

五、保障与限制：由主管生产机关举办各种生产贷款，在经济上予以扶助；严格限制发放耕地转移及不自任耕作。

对于私有土地，政府强行征收的地主土地，按公地发放的原则，出售给无地、少地的农民。与此同时，政府付给出售多余耕地的地主七成实物债券和三成公营事业公司股票，各种债券10年还清，年息百分之四。

对于土地改革必须坚持三个原则：一是“政府”不能负担太重；二是保证地主的基本生活；三是不能养成国民不劳而获与不费而获的心理。也就是“一个原则，两个办法”。所谓“一个原则”，即“彻底消灭租佃制度达到全面的土地改革”。所谓“两个办法”，即“地主三倾以上的土地，强行依法征收。地主三倾以下的土地，由政府贷款佃农鼓励其自由购买”。“一方面用直接的方法实施耕者有其田，一方面用间接的方法达到耕者有其田”。

这场“土地改革”是资产阶级的改良运动，在一定程度上平抑了农民阶级的不满，调整了农民与地主、政府的关系，农村土地所有权发生改变，将会把封建势力基本上消灭。这些都能刺激农民的生产积极性，使农业生产有所发展。地主阶级也通过政府征收多余土地，把土地转变为资金，纷纷投资工商业，使中国的工业发展有了资金来源，为中国经济的稳定和以后的发展提供了条件。

赵子文也在会上发表了《关于中华民国财政、金融的改革方案的草案》。改革方案分为“整顿税务、控制金融、改革币制”等方面。

整顿税务方面：国民政府收回关税主权（关于收回关税的谈判已基本完成），提高税率；整顿盐税，将盐务机构纳入中央财政部，增加税收；实行统税，凡工业品出厂，国家一次收出厂税，各地不得再行以其他名义收取。

控制金融方面：政府设立中央银行，负责经营国库，发行钞票和公债等。在融资方面，以间接融资为主导，政府通过推行低利率政策，为重点产业提供大量成本低廉的资金，保证企业在设备投资和技术革新等方面对资金的需求。

币制改革方面：建议从1927年5月1日起，由中央银行、中国银行、交通银行和中国农民银行发行的纸币，定为“龙币”。此后，所有完粮纳税，公私款收付，一律使用龙币。国家做出硬性规定，所有白银都要在限期内到银行兑换成龙币（此举可使国家限制白银外流，并掌握大量白银，还有利于商品交流和经济的发展）。

此三个议案经过几天的小组讨论，最终在大会上以全票通过。期间，徐飞狐奔走于各小组之间参与讨论，并把旅行政策的好处，和不旅行的坏处向各代表一一陈述，对于几个还用上了吓唬手段才得以通过。

注：之所以采取间接融资方式为主的模式，其主要原因是：

一、推行低利率政策，使龙币的贴现率和贷款利率保持在一个较低的水平上。这种低利率政策及各种限制因素的作用，将直接减轻企业的利息负担，融资成本较小，刺激企业以更强的投资来带动经济的高速增长。同时，低利率政策，使大银行之间不可能依靠利率竞争机制取得经营优势，不得不将业务重点放在多吸收存款、扩大贷款，提供充分服务方面，从而为金融机构的稳定经营和发展提供制度保证。

二、证券市场因刚起步，受多种因素制约，极不发达。在利率和内外市场分割的双重限制下，证券市场发展阻力大，发育迟缓。

三、企业自有资金比例较低。

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最近这几天我需要到外地去学习，估计在本月30号左右才能回来，所以提前几天把这个发了。

谢谢大家的支持，但希望大?

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